تاريخ القانون الإداري
- ظهر هذا القانون لأول مرة في فرنسا بعد الثورة الفرنسية ، وكان أساس هذه الثورة منع المحاكم القضائية من التدخل في المنازعات الإدارية ، وكان الغرض منه اتباع مبدأ الفصل بين السلطات لتحقيق قوة الاستقلال الإداري. من الهيئات القضائية.
- بالنظر إلى حقيقة أنه خلال هذه الفترة أعطت الحكومة لنفسها المسؤولية والسلطة لتكون مسؤولة عن مراجعة وحل جميع الخلافات الإدارية ، ولهذا السبب تم تغيير اسمها إلى إدارة القضاء ، وبعد سنوات قليلة ، حل مجلس الدولة محل هو – هي. الجهاز الإداري لفض النزاعات والخلافات الإدارية.
ظهور القانون الإداري.
- تم تشكيل مجلس المحافظة كلجنة استشارية تقتصر مهامها على تقديم المشورة وصياغة القوانين أو دراسة النزاعات الإدارية ويسمى المجال المحجوز.
- ومنذ ذلك الحين تم تمرير قانون يخول مجلس الدولة النظر في النزاعات الإدارية دون موافقة رئيس الدولة ، فضلاً عن امتلاكه سلطة سن القوانين وكتابة الفتاوى.
- يؤدي مجلس الدولة الفرنسي وظيفة محكمة قضائية لأنها مسؤولة عن تكليف هيئة قضائية ، لكن هذه الوظيفة محدودة في ظل ظروف قانونية معينة.
- من بينها ، يمكن للأطراف المعنية تقديم شكوى مباشرة إلى مجلس الأمة ، وتظل الحكومة هي السلطة المختصة في هذه المرحلة وهي مسؤولة عن مناقشة النزاعات الإدارية.
- انتشرت هذه الفكرة إلى الدول الأنجلو ساكسونية مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة ، لكنهم رفضوا تبني نظام إداري مستقل ، وبدلاً من ذلك اعتمدوا على المحاكم العادية للتحقيق في النزاعات المختلفة بشكل مستقل عن الأطراف.
- تنظر هذه المحاكم في القضايا المدنية والإدارية ، ونتيجة لتدخل الدولة المتزايد في الشؤون الشخصية.
- تم إنشاء المحاكم والمؤسسات للنظر في المنازعات الإدارية ، مثل المحاكم الصناعية ومحاكم النقل ، لكن طبيعة عملها تختلف عن طبيعة المحاكم الإدارية الفرنسية.
- تقوم هذه المحاكم بحل الخلافات المتعلقة بتطبيق بعض القوانين ، ولا تشترط أن يكون قضاة هذه المحاكم شخصيات اعتبارية ، فتصدر الأحكام دون إبداء الأسباب.
تعريف القانون الإداري
- يمكن تعريف القانون الإداري على أنه سلسلة من القواعد القانونية المتعلقة بالعمل الإداري ، ووفقًا لأنشطته وتكوينه ، تدار من قبل الوكالة الإدارية باعتبارها وكالة عامة لها امتيازاتها الخاصة على الأفراد.
- يعتبر القانون الإداري فرعًا من فروع القانون العام الداخلي الموجود في جميع البلدان بغض النظر عن مستواها وتطورها الحضاري ، في هذا التعريف يمكننا تلخيص مفهومين للإدارة العامة هما المفهوم العضوي والمفهوم الموضوعي.
- القانون الإداري بالمعنى العضوي هو القانون الذي يدير الوكالات الإدارية الوطنية ويهتم بها ، بينما القانون الإداري بالمعنى الموضوعي هو القانون الذي يتعامل مع الوظائف التي تؤديها الوكالات الإدارية لتحقيق المصلحة العامة الوطنية.
خصائص القانون الإداري
هناك عدد من الخصائص التي تميز القانون الإداري وهي:
- فيما يتعلق بالقانون الإداري كقانون حديث ، لم تظهر المبادئ القانونية للقانون الإداري حتى القرن العشرين من خلال قانون أصدره القضاء الفرنسي ، والذي يقوم على نظريات قانونية تسهل صياغة نصه الحالي.
- لا يمكن تقنين القانون الإداري ، أي أن نصوصه الفرعية ليست مدمجة في قانون واحد مثل الأنواع الأخرى من القوانين ، لأن كل فرع من فروع القانون الإداري له وظيفته الخاصة.
- عندما يتم تطبيق القانون على الأعمال التجارية ، فإنه يعتمد عليه ، وتختلف نصوص القوانين الإدارية بين دول العالم وغالبًا ما تكون مختلفة.
- الصفة القضائية للقانون الإداري من سمات القانون الإداري سهولة تطبيقه في المحاكم ، حيث أنه يعتمد على وجود دوائر إدارية وقضائية ، ويستخدم كأحد الوسائل التشريعية لحل النزاعات القضائية بين الأطراف المهنية في بيئة الأعمال.
- المرونة تختلف صفة القانون الإداري هذه عن القوانين الأخرى التي تستند إلى نصوص قانونية ثابتة ، لذلك يمكن تطوير بعض النصوص القانونية الإدارية عند وجود أسباب وعوامل مؤثرة.
- الاستقلال بالمعنى الحقيقي للقانون الإداري هو حق مستقل وولايته القضائية هي ما يعتبره تنظيمه الخاص.
- قواعد القانون الإداري هي جزء من النظام العام ، مما يعني أن قواعد القانون الإداري إلزامية وقابلة للتنفيذ ، وكل من ينتهكها سيعاقب بسبب ارتباطها بتحقيق المصالح العامة.
مصادر القانون الإداري
تتعدد مصادر القانون الإداري التي تسهل صياغة قوانينه ، ومنها:
- التشريع هو مجموعة من القواعد القانونية الصادرة عن السلطات الوطنية المختصة. فالسلطة هي أساس إصدار الدستور ، الذي له الغلبة على القواعد القانونية الأخرى ، وهو المصدر الرئيسي للقانون الإداري.
- يتضمن الدستور قوانين إدارية متخصصة تهدف إلى تنظيم الشركات في قضايا قانونية محددة (مثل تنظيم المؤسسات الإدارية في الدولة وحقوق وحريات الأفراد).
- السلطة هي السلطة التشريعية وقد أصدرت تشريعات عادية تسمى قانونها الخاص ، والتي تأتي في المرتبة الثانية بعد الدستور أو السلطة هي الهيئة التنفيذية التي تصدر اللوائح والقوانين الفرعية.
- وهي قواعد عامة وهي المرحلة الثالثة بعد الدستور والقوانين العامة وهي أنواع مختلفة من القواعد تصدرها الحكومة واللائحة التنفيذية واللوائح التأديبية واللوائح اللازمة.
- العرف هو مجموعة من القواعد التي تستخدمها السلطة المختصة لأداء وظائفها ، لأن العرف ملزم بالفعل للسلطة المختصة وسيتم معاقبة أي انتهاك.
- للعرف ركيزتان ، الركن المادي المتمثل في العمل الذي يجب القيام به بانتظام في جميع المواقف المتشابهة دون انقطاع وبوقت كافٍ لضمان استقراره ، والعنصر الأخلاقي هو احترام الحكومة للقواعد والنواب الذين لا يفعلون ذلك. ر تفعل ذلك. تنتهك القواعد.
- يتم إجراء هذا الإجراء بشكل دوري ولن ينقطع في جميع المواقف المتشابهة ، ويجب أن يكون هناك وقت كافٍ للتأكد من استقراره وأن الدعامة الأخلاقية هي أن تلتزم الحكومة بالقواعد ولا تخرقها.
هل القضاء مصدر رسمي للقانون؟
- وتجدر الإشارة إلى أن القضاء لا يعتبر مصدراً رسمياً للقانون ، لأن الوظيفة الأساسية للسلطة القضائية هي إنفاذ القوانين وحل النزاعات.
- ومع ذلك ، فإن خصائص وشروط القانون الإداري تساعد على إنشاء جهاز قضائي إداري أعلى من الجهاز القضائي العادي ، مما يجعل الجهاز القضائي أحد أهم المصادر الرسمية للقانون الإداري.
- قرار القضاء الإداري لا يحكمه القانون المدني ، على العكس من ذلك ، إذا لم يجد القاضي في القانون نصًا ينطبق على النزاع ، فيجب على القاضي إصدار الحكم والقواعد للقاضي هنا لا تخضع لأحكام القانون المدني.
- المبادئ القانونية العامة لا تستند هذه المبادئ إلى تشريعات مكتوبة ، بل تعتمد على القضاء ، ويقتصر دور القضاء على الكشف عن المبادئ والتحقق من وجودها ، فهذه المبادئ ملزمة ويجب اتباعها.
مواضيع القانون الإداري
ومن أهم الموضوعات التي تمت دراستها في القانون الإداري ما يلي:
- يشير القرار الإداري إلى إفصاح الإدارة عن وصيتها الملزمة وفقًا للقانون ، وبالتالي فإن الكشف هو تعبير إيجابي أو سلبي ، ويهدف إلى إحداث أثر قانوني ، والحق في الإلغاء أو التعديل ، سواء كان ذلك دقة. للمنظمة أو تتعلق بقرارات شخصية تتعلق بأفراد معينين.
- العقد الإداري هو عقد أبرمته الدولة كفرد عادي ، وهذا النوع من العقود تحكمه قواعد القانون الخاص ، حيث تكون السلطة القضائية العادية هي السلطة المختصة لحل النزاعات التي تسببت فيها.
- يمكن أن يكون العقد الإداري عقدًا ملزمًا بسبب أحكام القانون العام ، ولأن قواعد القانون الخاص لا تتوافق مع طبيعة الأنشطة التي تقوم بها الهيئة الإدارية.
- المؤسسة القضائية المزدوجة هي المؤسسة القضائية التي تتمتع بسلطة حل الخلافات التي تنشأ عنها.
- المؤسسات العامة هي قائمة اختصاصات ومهن المؤسسات العامة. تنشئ الدولة هذه المؤسسات العامة وتشرف عليها وتديرها لخدمة المصلحة العامة.
أهمية القانون الإداري
- تسعى كل دولة جاهدة لتلبية الاحتياجات العامة لأفراد المجتمع ، لذلك تقوم مجموعة من المؤسسات بتلبية هذه الاحتياجات وقد يكون هذا نشاطًا شخصيًا يهدف إلى الربح أو الشهرة.
- وتشمل هذه الأنشطة الإدارية للوكالة الإدارية أو ما يسمى بالإدارة العامة لأنها تستجيب لاحتياجات المصلحة العامة. ويتواصل القانون الإداري مع الإدارة العامة التي تتكون عادة من الموظفين.
- وعن المؤسسات التي تمارس وظائف إدارية وطنية لتلبية احتياجات الجمهور ، فإن أهمية القانون الإداري تتعلق بالمصالح العامة ، وهذا هو أهم تطبيق يوفره القانون الإداري:
- التنظيم الإداري يحدد القانون الإداري طبيعة الهيئات والسلطات الإدارية ، ويضع أسس العلاقة فيما بينها.
قواعد الأنشطة الإدارية
يحدد القانون الإداري للأنشطة الإدارية مجموعة من القواعد ، ووظيفة هذه القواعد هي التحكم في الإجراءات التي تتخذها الهيئات الإدارية وتحديد الطريقة التي تؤدي بها الوظائف المختلفة ، وهذه القواعد لها شكلين رئيسيين:
- تتم الرقابة الإدارية من خلال سلسلة من القواعد التي تحكم الأعمال الورقية والإجراءات الإدارية.
- تتعلق هذه القواعد والإجراءات بالحفاظ على النظام العام وبالتالي حماية الحريات العامة. وفقًا لهذه القواعد ، قد تنشأ الخلافات في الإدارة ، وبالتالي فإن “القانون الإداري” هو المسؤول عنها.
- تشير الخدمات العامة إلى المشاريع الهادفة إلى تحقيق المصلحة العامة ، لوجود جهة مختصة مسؤولة عن تقديم خدمات متنوعة لأفراد المجتمع لتلبية احتياجاتهم المتعددة.
- يحدد القانون الإداري مجموعة من القواعد التي تسمح بأشكال مختلفة من التدخل في الإدارة العامة لهذه الشركات.
- أساليب وطرق الإدارة تنص هذه اللائحة على طرق ووسائل مختلفة للدائرة الإدارية للقيام بأنشطتها ، وتتخذ هذه الأساليب ثلاثة أشكال مختلفة ، وهي:
- الوسائل المالية: مراقبة تصرفات الحكومة في الأموال العامة.
- الموارد البشرية وهي مرتبطة بسلوك الإدارة فيما يتعلق بالموارد البشرية للموظف.
- يشمل النهج القانوني القرارات والعقود الصادرة عن السلطة المختصة.