الإدارة في القطاع الحكومي
ظهر مفهوم الإدارة لأن الشركات أرادت تحديد مهامها وكفاءاتها ، والتي تقوم على مبادئ عديدة منها الشفافية والرقابة وتحديد مسؤوليات كل موظف في الشركة ودور وواجبات كل فرد في الشركة ، و من خلال تحقيق هذه المبادئ يمكن تحقيق الأهداف المرجوة من الفساد إلى المراقبة.
وهي من الظواهر المنتشرة في القطاعات الحكومية بشكل طبيعي والحوكمة في القطاع الحكومي هي أيضا من العوامل التي ساعدت على كسب ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة من خلال تحسين الخدمات المقدمة للمواطنين بصرف النظر عن دورها في تحقيق العدالة في استخدام القوة.
الإدارة في القطاع العام
تُعرّف الحوكمة في القطاع العام بأنها تشريعات وقوانين تسهل تحقيق الأهداف بطريقة مهنية وسليمة ، وتضمن الفعالية والكفاءة في الأداء إلى جانب العدالة في تقديم الخدمات الحكومية.
تطوير مفهوم الحوكمة
لاستكمال فهم معنى الحوكمة في القطاع الحكومي ، يجدر التعرف على مفهوم الحوكمة ، حيث أن كلمة الحوكمة من أصل يوناني وتعبر عن مهارة قبطان السفينة وقدرته على مواجهة الأمواج والأمواج. ومع ذلك ، ظهر مفهوم الحكم لأول مرة على نطاق واسع في الأدبيات عام 1989. البنك الدولي.
ويعود سبب ظهورها إلى الآثار السلبية التي تجلت في أشكال مختلفة من الفساد ، بالإضافة إلى سوء الإدارة الذي ينتشر في ظروف التنمية التي يدعمها البنك الدولي في مشاريعه في العديد من الدول النامية ، وخاصة في إفريقيا ، والحكم الرشيد. ، والتي تعرف باسم الحوكمة ، ترتبط ارتباطًا مباشرًا بقضايا المشكلة والمسؤولية.
بالإضافة إلى ذلك ، وخاصة في القطاع الحكومي ، استند هذا الارتباط إلى تعزيز اللامركزية وتحسين آليات توفير وتبادل المعلومات في المجتمع. حتى تتمكن من النضال بشفافية وتحقيق الصالح العام للمجتمع وبالتالي خدمة القطاع الحكومي.
1- تعريف الحوكمة في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي
لتوسيع مفهوم الحوكمة في نطاقه واتساعه ، قدم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مفهوم الحوكمة في عام 1997 م ، حيث تم تعريف الحوكمة على النحو التالي:
أداء كل من الهيئات السياسية والاقتصادية والإدارية لدورها في إدارة شؤون مجتمع البلاد ، حيث يتوفر نظام الحكم على جميع المستويات ، مما يضمن آليات شاملة ، ولكن أيضًا عمليات ومؤسسات. من خلالها يمكن للمواطنين والجماعات عرض اهتماماتهم.
في عام 2004 ، قدم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) تعريفًا متقدمًا للحوكمة حيث أصبحت جزءًا من مجالات وتوجهات أوسع ، وعرّفها على أنها: نظام يتألف من القيم والسياسات والمؤسسات التي من خلالها المجتمع وشؤونه السياسية والاقتصادية والاجتماعية تدار من خلال التفاعل بين المجتمع والدولة والقطاع الخاص.
في تعريفه للحوكمة ، ركز البرنامج على بعض الأبعاد الهامة للحكم ، بما في ذلك اللامركزية وتوسيع المشاركة عبر القطاعات والمؤسسات. مرتبطة ببرنامج الألفية للتنمية.
2- تعريف الحوكمة حسب البنك الدولي
في عام 1992 ، ربط البنك الدولي الحوكمة بأسلوب إدارة التنمية ، محددًا الحوكمة كنظام متكامل للرقابة المالية وغير المالية ؛ السيطرة على أي فساد أو انحراف قد يحدث داخل المؤسسات التي تدير وتمنع هذا الانحراف وتضمن الرقابة وفق معايير الإفصاح والشفافية.
أصدر البنك الدولي أيضًا تعريفًا جديدًا للحوكمة يركز على دور الحكومة في تشكيل السياسات العامة. وبناءً عليه ، ذكر البنك الدولي أن الإدارة هي:
مجموعة من الأصول أو التقاليد التي تعمل فيها السلطات في الدولة ومن خلالها. وبالتالي ، فإن الحكم يعبر عن قدرة الحكومة على تنفيذ سياسات جيدة تضمن فيها الدولة الاحترام بين المواطنين والدولة تجاه المؤسسات التي تحكم الأنشطة الاقتصادية والاجتماعية في المجتمع.
3- تعريف التعاون للحكم
حددت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية السمات الأساسية للحوكمة المتعلقة بممارسة سلطات الدولة وعرفتها بأنها ممارسة كل من السلطات السياسية والاقتصادية والإدارية اللازمة لإدارة شؤون الدول.
تؤمن منظمة التعاون الاقتصادي بأن الحوكمة تحددها المشاركة والشفافية والمساءلة ودور القانون والمساواة وغيرها من التعريفات والمبادئ التي توحد الأفراد وتحقق التعاون بين المؤسسات والمجتمع.
4- تحديد مركز العقود الاجتماعية بمجلس الوزراء المصري للإدارة العامة
يشير مركز العقود الاجتماعية التابع لمجلس الوزراء المصري إلى تعريف عام للحوكمة على النحو التالي:
الحوكمة الرشيدة لجميع المؤسسات في الدولة من خلال السياسات والآليات والإجراءات القائمة على الشفافية والمشاركة والمساءلة وسيادة القانون ومكافحة الفساد.
كما تعمل على تحقيق العدالة وعدم التمييز بين المواطنين مع الاستجابة لاحتياجاتهم والسعي لتحقيق الكفاءة في تحقيق السياسات والخدمات لأفضل وأعلى مستوى من الكفاءة والجودة يرضي المواطنين.
أسباب نشوء الحكم
ظهرت الحوكمة نتيجة انتشار الفساد المستشري سواء المالي أو الإداري في المؤسسات والمجتمع والذي ظهر بعد الحرب العالمية الأولى ، بالإضافة إلى انهيار الشركات الكبرى والفضائح المالية التي حدثت في ذلك الوقت ، كما قال توماس وصف ستيوارت الحوكمة بأنها ثروة من المعرفة.
تستخدم الحوكمة في عمليات الإصلاح الإداري والمالي وفي المساعدة على التطوير المؤسسي من خلال إرساء مبادئ العدالة والشفافية والإفصاح ، بالإضافة إلى المساعدة في تحقيق أهداف جميع الشركات التي تعمل فيها.
عناصر الحكم
تحتوي عناصر التحكم على نوعين من العناصر ، إما مقاومات خارجية أو مقاومات داخلية:
1- المكونات الخارجية
وركز على الاستثمارات الخاصة في الدولة وبعض جوانب البيئة التشريعية والتنظيمية خارج الإطار القانوني ، وكذلك على قياس كفاءة القطاع المالي ، بما في ذلك البنوك وسوق المال بأكمله.
كما اهتمت بالهيئات الرقابية في الأسواق المالية ، وبالتالي تعمل هذه المكونات على الحفاظ على البنية التحتية للدولة من خلال نظام الإدارة الذي تطبقه الدولة.
2- المكونات الداخلية
تتمثل المكونات الداخلية للإدارة في عدد من القواعد والمبادئ التي يتم على أساسها اتخاذ القرارات والعمل على توزيع الصلاحيات بين الأفراد العاملين في الشركات والمنظمات والهيئات بشكل عام.
أهداف الإدارة
ترتبط أهداف الإدارة في عدة نقاط يتم من خلالها تنفيذ نظام الإدارة بناءً على مبادئه. تتكون هذه الأهداف من:
- الشفافية هي أحد المفاهيم التي ظهرت مؤخراً للحوكمة ودورها ناشئ في المنظمات والهيئات الحكومية لأن دورها يتمثل في الانفتاح والقدرة على تحقيق الأهداف المرجوة.
- المساءلة التي تمكن الحوكمة من خلالها جميع المساهمين من مساءلة أعضاء الإدارة التنفيذية عن أدائهم جنبًا إلى جنب مع هدف المساءلة والإنصاف.
- أحد أهداف الحوكمة هو المساواة بين المستثمرين الكبار والصغار ، وبالتحديد المستثمرين المحليين والأجانب.
فوائد الحكم
عندما يتعلق الأمر بالحديث عن الحوكمة في القطاع الحكومي والتعرف على مفهومها ، سنناقش فوائد الحوكمة. يمكن للعديد من الدول والمؤسسات استخدام نظام الحكم لما له من مزايا عديدة منها:
- تساعد الإدارة في دعم المنظمات لمعرفة كيفية استخدام مواردها وزيادة الإنتاجية من خلال تنظيمها وإدارتها ومشاركتها.
- تسهل الإدارة عمليات الرقابة من خلال إنشاء وتجميع اللجان المتخصصة وتطبيق مبدأ الشفافية والإفصاح.
- كان عليها أن تجتذب العديد من المستثمرين من خلال ضمان المصداقية والشفافية في عمل نظام الإدارة.
- تساعد الحوكمة في استقرار الأسواق المالية.
- تسعى الإدارة إلى حماية المال العام وإنفاذ القواعد القائمة على الحوكمة المؤسسية.
- تساعد الحوكمة في توفير وعرض الآليات التي تقضي على الفساد في الوحدات والهيئات على اختلاف أنواعها.
- تُستخدم الإدارة لتحديد كيفية استخدام الموارد بالطريقة الصحيحة مع تقليل النفايات ومنعها.
- يمكن للشركات التي تطبق نظام إدارة الحصول على قروض من البنوك بمعدلات أقل من الشركات التي لا تطبق نظام الإدارة.
ضوابط القيادة
يكمل تحديد جوانب الحوكمة في القطاع الحكومي ويشجعنا على تحديد آليات الرقابة على الحوكمة ، حيث يوجد نوعان من الضوابط ، إما خارجية أو داخلية:
1- الرقابة الخارجية
- يشير إلى ضوابط الاستثمار في الدولة ، مثل: القوانين واللوائح ، بما في ذلك قوانين سوق العمل وإجراءات مكافحة الاحتكار.
- تعمل عمليات التدقيق الخارجية الحالية على تدقيق المؤسسات والمكاتب الخاصة ، بما في ذلك شركات المحاماة وشركات التدقيق وشركات الاستشارات المالية.
2- الرقابة الداخلية
تتكون آليات الرقابة الداخلية من قواعد اتخاذ القرارات وإمكانية تقسيم الصلاحيات بين مجلس الإدارة والجمعية بهدف منع تضارب المصالح بين هذه الأطراف.
أنواع الحكم
للإدارة ثلاثة أنواع أساسية:
1- الإدارة الفعالة
ويهدف إلى تطبيق مبدأ المساءلة والشفافية على المؤسسات من خلال بعض التشريعات والقواعد التي تضمن العدالة والمساواة.
2- الحكم الرشيد
وتسعى هذه العملية إلى الشفافية والمشاركة والتوافق ، وتستند إلى التجربة وتتبع القانون لتحقيق العدالة والشمول.
3- حوكمة الشركات
هو نظام يحدث من خلال إدارة ورقابة بعض الشركات التي تطبق الحوكمة ويهدف إلى تجنب الانحرافات.
للحوكمة في القطاع الحكومي أهمية كبيرة في أي نظام أو أي مؤسسة ينتشر الانحراف بدونها ويسود الفساد في جميع الجهات.